【政策解读】福建虚拟电厂建设运行管理办法（试行）发布｜分类、范围、准入、交易结算全要点解读

福建省虚拟电厂建设运行管理办法（试行）核心要点解读

2026 年 7 月 31 日，福建省发展和改革委员会、国家能源局福建监管办公室印发《福建省虚拟电厂建设运行管理办法（试行）》，8 月 5 日对外公开。本办法适用于福建省内虚拟电厂建设运营、市场交易、系统接入、安全管控全流程，有效期 2 年。文件将虚拟电厂分为发电类、负荷类两大聚合单元，对运营商资质、资源聚合范围、系统接入、能力测试、交易结算、安全运行作出完整规定，核心要点梳理如下：

一、虚拟电厂定义与两大类型划分

1、基本定义： 虚拟电厂依托信息通信与控制技术，聚合分布式电源、储能、可调节负荷等分散资源，作为新型主体参与电网互动以及电力市场交易。鼓励各类市场主体、民营企业、中小微企业参与投资运营。

2、两类虚拟电厂聚合单元

(1) 发电类虚拟电厂：聚合全额上网、自发自用余电上网分布式电源、分布式储能资源。原则上仅限同一220 千伏变电站供电区域内，不得跨设区市聚合。

(2) 负荷类虚拟电厂：聚合可调节负荷，可包含用户关口内合规分布式电源、储能。发展初期可跨 220 千伏变电站，最大不超过福建省全省范围，后续将动态优化聚合范围。

同一家运营商，可同时建设多个发电类、负荷类虚拟电厂聚合单元。

二、虚拟电厂运营商建设准入硬性要求

1、主体资质要求：运营商必须为公司法登记的企业法人，独立财务核算；参与电能量市场交易的运营商原则上需要具备售电公司资质，按规定足额提交履约保函或履约保险。

2、技术系统对接规则

(1) 自建技术支持系统，具备监测、预测、指令分解执行能力，满足网络安全防护。必须接入新型电力负荷管理系统；参与现货、辅助服务、涉及并网安全的，同步接入电力调度自动化系统。

(2) 一个虚拟电厂仅允许一套技术系统对接上述平台。

3、资源排他约定：同一个聚合资源，同一合同周期内，只能签约一家虚拟电厂运营商。

4、协议签订要求

(1) 负荷类虚拟电厂：签订负荷管理协议；参与现货、辅助服务市场，还需和国网福建电力签订并网调度协议。

(2) 发电类虚拟电厂：运营商和属地市县电网企业签订并网调度协议。

5、计量终端条件

(1) 聚合资源配置电网检定合格计量装置，实现分时计量传输，计量数据作为交易结算法定依据。

(2) 发电类虚拟电厂聚合资源计量终端必须实现可观、可测、可调、可控。

6、原有并网政策沿用： 分布式电源、储能、可调节负荷的并网接入流程沿用现有规定不变。

三、虚拟电厂全流程建设运营环节

1、资质审核

(1) 运营商与聚合资源签署代理协议，明确调控范围、安全责任、收益分配、考核分摊等，向福建省电力负荷管理中心提交接入申请开展资质审核。

2、系统接入调试

(1) 资质审核通过后完成系统对接调试，实现数据采集、指令接收、远程调控。

3、调节能力测试

(1) 负荷类虚拟电厂：由省电力负荷管理中心开展能力测试。

(2) 发电类虚拟电厂：由国网福建电力调控中心负责测试，初期可委托负荷管理中心实施。测试通过出具能力测试报告。

4、线上建档归档

(1) 测试通过后线上建档，相关资料共享至电力交易中心、调度部门，同步留存纸质档案。

5、常态化运行监测

(1) 省电力负荷管理中心开展实时运行监测、异常预警。

四、能力测试管理规则

1、测试分类

(1) 入市测试：市场注册前，提前 3 个工作日提交申请。

(2) 变更测试：资源容量、调控设备、资源范围等关键条件发生实质性变更，提前 3 个工作日提交变更测试。

(3) 常态化校核：日常持续监测；出现异常、能力不达标开展专项测试，合格后方可恢复运营。

2、能力计算与测试责任

(1) 负荷类参照福建需求响应实施方案；发电类能力计算规则由调度与负荷管理中心联合制定公开。

(2) 运营商承担测试安全主体责任，保障基线数据真实完整，落实安全风险防控。

五、市场交易与结算核心规则

1、市场参与权限

(1) 完成市场注册后可作为独立主体参与中长期、现货、辅助服务市场，后续视发展情况优化准入门槛。

2、市场注册材料

(1) 向电力交易平台注册，提交资质材料、能力测试报告、负荷管理 / 并网调度协议。

3、需求响应优先级规则

(1) 未启动全省日前邀约需求响应，可自由选择参与各类市场。

(2) 全省启动日前邀约需求响应时，负荷类虚拟电厂优先参与需求响应；日内避峰按照负荷管理协议执行。

(3) 同一调节行为严禁获取多重重复收益。

4、结算机制

(1) 以电网企业法定计量装置数据作为唯一结算依据，内部自用测控设备仅用于企业内部管理，不作为交易结算凭证。

(2) 发电、用电电量分开核算，不允许发用电量互相冲抵。电力交易机构出具结算依据，电网企业出具电费账单结算到户。

5、考核、合同与信息披露

(1) 虚拟电厂承担市场考核责任；政策变动、不可抗力按规定办理费用退补。

(2) 因法规政策变化无法履约，双方协商变更或解除合同，协商不成走仲裁、司法途径。

(3) 按规定完成信息披露，信息失信纳入电力交易信用评价。

六、运行、安全与应急管控

1、数据报送

(1) 按月报送资源清单、可调节能力、运行状态等关键数据。持续迭代技术系统适配市场与电网运行。

2、网络与涉网安全

(1) 落实电力监控系统安全防护、网络安全等级保护，做好数据加密防篡改，建立安全预警机制，明确各方安全责任。

3、电网紧急工况要求

(1) 电网事故、供需失衡紧急状态，虚拟电厂聚合资源必须服从调度直接调控，运营商不得拒绝、拖延调度指令。

七、各方职责与文件时效

1、各方分工

(1) 省发改委牵头统筹政策制定；福建能源监管办协同配套市场规则；省电力负荷管理中心负责运营服务、需求响应；电力交易中心负责注册、交易组织；电网企业负责现货、辅助服务、计量结算；运营商承担项目建设运营主体责任。

2、时效说明

(1) 本办法自印发之日实施，有效期 2 年。国家、省内政策发生重大变化，将及时修订完善。

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