7类禁建+7类限建！衢州出台集中式光伏项目风貌管控新规（全文解读）

2026年9月29日，衢州市自然资源和规划局发布《衢州市集中式光伏项目风貌管控指导意见（征求意见稿）》。本文基于政策原文，梳理核心管控要点、适用规则、建设标准及监管机制，为光伏项目开发、建设、运维主体提供清晰合规指引。

一、政策概述

本次政策出台核心目的为强化全市集中式光伏项目风貌管控，打破传统光伏建设“重功能、轻颜值、轻生态”的模式。本项目适用衢州市行政区域内所有新建、改建、扩建的集中式光伏项目及配套设施，包含大型地面光伏电站，以及农光互补、林光互补、渔光互补等各类复合型集中式光伏项目。

二、选址布局：明确7类禁建、7类限建区域

本次政策最大亮点为细化光伏项目选址分区管控，明确鼓励建设区域、禁止建设区域、限制建设区域，从源头规避风貌破坏与生态风险。

1. 优先建设区域

鼓励项目优先布局荒山荒坡、低丘缓坡、废弃矿山、低效利用地等闲置区域，最大限度减少优质农用地、生态空间占用，实现土地资源高效盘活。

2. 7类绝对禁止建设区域（严禁布局）

政策划定刚性禁建红线，任何集中式光伏项目不得在以下区域落地：

• （1）耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区及已完成土地整治区域；
• （2）生态保护红线、自然保护地、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域；
• （3）历史文化保护红线区域，含历史文化名城名镇名村、文物保护单位保护范围及建设控制地带；
• （4）Ⅰ级保护林地、天然林地及法定禁建林地，严禁采伐乔木、竹类改造林地搭建光伏；
• （5）河道、水库水域管理范围；
• （6）机场净空区、军事设施、重大基础设施安全防护区域；
• （7）法律法规及国家、省级规定的其他禁建区域。

3. 7类限制建设区域（从严管控）

以下区域原则上严控项目落地，确需建设的必须缩减项目规模，同步开展专项风貌论证+视线影响分析，合规后方可推进：

• （1）地势平缓、集中连片的优质耕地后备资源潜力区；
• （2）城镇开发边界周边、城市重要景观界面及主要出入口区域；
• （3）高速、高铁、国道、省道、沿江公路等重要交通干线可视范围；
• （4）历史文化村落、旅游景区及周边风貌协调区域；
• （5）山水景观通廊、滨水景观带、临山近丘等视线敏感区域及核心生态屏障区；
• （6）除河道、水库外的其他水域；
• （7）衢州山水花园城市规划确定的中心城区周边景观管控范围。

三、风貌精细化管控标准

政策针对项目布局、设备材质、复合模式、配套设施、生态修复、边界围合六大维度，制定精细化风貌管控标准，实现光伏设施与城乡风貌无缝融合。

1. 总体布局管控

推行模块化、单元化规整布局，要求光伏方阵朝向统一、排布整齐、疏密有序，同一项目组件规格、材质、安装倾角完全统一。山地项目需顺应山形地势施工，减少土石方开挖与山体扰动，优先使用柔性支架，弱化硬质设施视觉冲击，保留自然山体肌理。

2. 组件与支架管控

设备色彩统一采用深色系，适配周边山水、乡村风貌，禁用高亮度、高饱和度突兀配色。光伏组件优先选用深蓝色、黑色低反光、减反射产品，临近机场、铁路、居民区等眩光敏感区域的项目，必须开展眩光专项评估并落实防眩光措施。

3. 三大复合利用模式专项标准

（1）农光互补（非耕地农用地）

组件最低点距种植面高度不低于2米，满足机械化种植需求；阵列中心间距不少于7米，柔性支架行间距不低于3.5米。严禁硬化地面、破坏耕作层，杜绝土地抛荒撂荒。

（2）林光互补（林地）

严格遵守林地使用管控规定，支架最低点高于灌木1米以上，禁止采伐林木、破坏原有植被，落实水土保持措施，保障项目区灌木覆盖度不低于开发前水平。

（3）渔光互补（水域）

严格管控光伏阵列投影面积、离岸距离，不影响水域生态与渔业生产，鼓励顺应自然岸线排布光伏阵列，打造滨水生态光伏景观，同步开展水域生态影响跟踪监测。

4. 配套设施风貌管控

升压站、开关站等建筑造型简洁规整，外墙色调贴合周边环境，鼓励融入衢州马头墙、白墙黛瓦等本土建筑元素。因地制宜打造景观小品，融合光伏科技、地域文化，将配套设施升级为乡村风貌地标。

5. 生态修复与边界管控

施工阶段最大限度保留原有地形地貌与植被，优先利用现有乡村道路施工。裸露边坡、场区及时复绿，选用乡土植物，推行草灌结合低养护植被模式。场区边界优先采用绿篱、植被缓冲带等自然衔接方式，确需设置围栏的，采用低矮、通透、配色协调的样式，禁止大面积实体高墙，可植入本土文化符号优化景观效果。

四、全流程程序管控机制

政策建立“方案编制—多级联审—过程监管—联合验收”全闭环管控流程，杜绝违规建设、随意变更。

1. 专项方案编制

所有项目必须编制风貌专项设计方案，明确布局、设备风貌、生态修复等管控措施；限制建设区域、视线敏感区域项目，额外配套风貌论证报告与视线影响分析报告。

2. 多级联合审查

一般项目由属地发改牵头，联合资规、住建、水利、农业农村、林业、生态环境及属地乡镇（街道）开展联审；限制区域确需建设的项目，经属地决策后由市级发改牵头市级部门联审，报市政府决策实施。未经联审或联审不通过的项目，严禁开工。

3. 施工全过程监管

项目必须严格按照审批方案施工，不得擅自变更风貌相关设计。属地乡镇（街道）开展日常巡查监督，风貌内容确需调整的，必须重新报批。

4. 联合竣工验收

项目完工后，由属地发改牵头多部门、供电公司、乡镇（街道）联合验收，重点核查风貌管控落实情况。未按方案施工、不达标的项目，不予竣工验收，限期整改。项目投用后，属地持续开展常态化监管。