国能综通安全〔2026〕72 号、电力项目负责人专项整治、挂证人证分离

严查挂证、人证分离！国能综通安全〔2026〕72号文电力项目负责人专项整治全要点解读

国家能源局综合司正式印发《关于开展电力建设工程施工和监理项目负责人违规任职、现场履职不到位问题专项整治的通知》国能综通安全〔2026〕72 号，全面启动全国电力工程项目经理、总监理工程师专项整治工作，严厉打击挂证、人证分离、超项目兼职、长期脱岗履职等违规行为。本次整治覆盖风电、光伏、储能、输变电全品类电力工程，所有新能源施工、监理企业必须对照文件开展全面自查，规避停工整改、约谈通报、行政处罚、投标受限等多重合规风险。

本文结合72号原文，梳理施工项目经理、总监理工程师任职红线、现场履职标准、人员变更备案流程、数字化监管规则，同时整理新能源企业高频合规误区与落地整改方案。

一、施工项目经理（注册建造师）任职硬性规则

1、基础任职资格约束

大中型电力建设工程项目经理资格执行建市〔2008〕48 号、建市〔2007〕171 号文件；小型电力工程按省级主管部门规定执行，无明确规定由建设单位书面明确标准。

核心红线（杜绝挂证、人证分离）：一名注册建造师同一时期只能担任一项电力建设工程施工项目经理，多项目同时任职直接判定违规。

2、仅三类情况可不计入在建项目

（1）同一工程相邻分段发包或者分期施工；

（2）对应合同工程已经完成竣工验收；

（3）非施工单位原因造成工程停工超过 120 天（含），并且取得建设单位书面同意；无书面文件停工项目仍算作在建，建造师无法承接新项目。

二、总监理工程师任职与多项目兼任管理规范

1、任职执行依据

总监资格要求遵循《注册监理工程师管理规定》、GB/T 50319-2013、DL/T 5434-2021《电力建设工程监理规范》；原则上一名注册监理工程师只担任一个电力工程总监理工程师，严控违规兼任。

2、兼任项目上限与前置硬性条件

（1）确需兼任多个监理项目，必须取得建设单位书面同意，最多不得同时负责三项工程监理合同，无书面同意文件一律按违规查处；

（2）监理合同约定总监为专职、同一业主多个相邻小型光伏/风电工程打包委托监理的，总监不得在外兼任其他外部项目；

（3）110kV 及以下小规模输变电工程，经建设单位书面同意，监理单位可按片区统一设置总监理工程师。

3、多项目兼任配套履职要求

总监同时管理 2—3 个项目时，每个项目必须单独设置总监代表；总监离岗期间，由授权总监代表全程履行现场监理职责。非监理单位原因停工超 120 天（含）、持有业主书面同意，该停工项目不计入总监在管项目数量。

三、项目负责人现场履职标准化考核要求

1、施工项目经理在岗时长标准

项目经理每月现场履职时间不低于本月施工总时长的80%；涉及超过一定规模危大工程施工期间，项目经理必须全程在岗带班，缺岗即认定履职不到位。

2、总监理工程师在岗管理要求

总监理工程师每月现场履职时长严格按照监理合同约定执行，不得擅自长期脱岗，杜绝人证分离、挂证空岗问题。

3、离岗手续与有效履职认定细则

项目经理、总监如需暂时离开项目现场，必须向建设单位提交书面请假手续，同步委托持证管理人员代为履职，禁止现场管理空窗。

以下场景可认定为有效现场履职：现场带班安全质量检查、驻地日常办公、组织工程协调会议、编审施工技术资料、经业主书面批准为本项目开展配套出差工作。

四、招投标、项目负责人变更全流程管控要求

1、招投标阶段人员审查要点

招标文件必须明确标注项目经理、总监人证不符、隐瞒多项目任职、擅自脱岗的违约惩罚条款；投标评审环节严格核查人员现有在建项目台账；总监存在多项目兼任情况的，投标文件必须附带业主书面同意材料，否则投标直接作废。

2、项目负责人变更备案流程

施工、监理单位原则上不得随意更换投标报备的项目经理、总监；确因客观情况需要更换，必须经过建设单位书面批准，继任人员注册资格、业绩标准不得低于原项目负责人。

完成人员变更后，授权书、质量终身责任承诺书、资格证书、业主同意文件等全套资料，需在10个工作日内录入电力质监信息系统完成线上补录备案。

五、企业自查时限、数字化监管与违规分级处置措施

1、全行业自查上报时限

全国电力安委会成员单位，需在2026 年 8 月 31 日前将自查统计表、专项整治工作报告报送国家能源局电力安全监管司；其余在建光伏、风电、储能、输变电项目由各地质监机构组织建设单位统一排查汇总，按期完成上报。

2、数字化自动监管手段

全国统一电力质监信息系统将自动校验新项目注册人员信息，智能识别项目经理、总监挂证、多项目违规任职等风险；核查存在问题的项目，必须在开工前全部完成整改，否则不予通过备案。

3、违规行为梯度处置（企业重点警示）

（1）一般违规：责令限期整改、企业约谈、行业内部通报；

（2）情节较重：移送住建主管部门实施经济罚款、撤销注册执业证书；

（3）主观恶意挂证、人证分离，形成重大安全质量隐患或引发事故：依法行政处罚，追究相关人员刑事责任。

六、风电光伏储能企业高频合规误区纠正

误区1：停工项目建造师、总监自动释放，可直接承接新项目

纠正：停工超120天必须配套建设单位书面同意文件，无书面材料系统仍判定为在建任职，属于挂证类违规。

误区2：总监最多兼任3个项目，无需留存业主书面材料

纠正：缺少业主书面同意文件，3个以内兼任行为也会直接判定违规，面临通报整改。

误区3：项目经理偶尔不在现场，安排人员代管就不违反规定

纠正：月度在岗时长不足80%、危大工程施工时段无人在岗，均属于本次专项整治重点查处的履职不到位行为。

误区4：人员私下更换，事后补备案材料即可

纠正：未经建设单位书面同意擅自更换项目经理、总监，属于重大履约违规，监管检查将从重处罚。

七、新能源施工监理企业落地执行建议

结合国能综通安全〔2026〕72号专项整治要求，各风电、光伏、储能、输变电施工、监理企业需快速完成内部合规梳理：全面排查所有在建项目项目经理、总监在建项目数量台账；建立标准化人员在岗考勤台账，完善离岗书面审批流程；投标阶段提前统筹注册人员项目排布，从源头杜绝 “挂证”、人证分离、超数量兼职等问题，主动迎接能源监管部门抽查，规避信用公示、经济处罚、项目投标受限等连锁风险。

光伏园配套光伏项目投资测算、储能项目融资尽调资料清单、光伏设计培训等工具与课程，可辅助企业完成项目前期人员配置规划，提前规避执业合规风险。

八、政策常见问答

Q1：国能综通安全〔2026〕72号整治哪些违规行为？

A1：文件重点整治电力工程挂证、人证分离、项目经理多项目任职、总监违规兼任、现场脱岗、人员变更未备案等问题，覆盖风电、光伏、储能、输变电全品类工程。

Q2：一名注册建造师能同时负责几个光伏电站项目？

A2：原则上只能担任一项电力工程项目经理，仅分期施工、竣工、停工超120天且有业主书面同意三种情况不计入在建。

Q3：总监最多可以兼任几个监理项目？

A3：取得建设单位书面同意后最多兼任3个，无书面同意不得跨项目兼任；专职合同、片区小型打包项目禁止外接兼任。

Q4：项目更换项目经理后多久要录入电力质监信息系统？

A4：完成业主审批变更后，10个工作日内完成全套资料在电力质监信息系统备案补录。