国能综通新能〔2026〕75 号文官方要点全梳理：村镇微能网建设试点政策深度解读

一、总体核心

1、文件基础信息

下沉农村能源革命实施单元，以村镇为最小单元打造县域能源 “小规划、小平衡” 单元，探索 “村能村用” 新模式，构建农村新型能源体系，兼顾能源安全、清洁降碳、降低农村用能成本、减轻农村电网改造压力。

2、指导思想核心逻辑
（1）顶层导向：统筹可再生能源高质量发展与农村能源供应安全，兼顾电力、非电清洁能源协同开发，推进源网荷储一体化聚合管控。
（2）落地价值：创新多元化投资运营模式，提升农村能源自主平衡保障能力，同步服务乡村振兴、大气污染防治、双碳目标落地。

3、分阶段时间硬性目标
（1）短期目标（2028 年底）：全国落地一批村镇微能网试点；试点区域清洁能源供应体系成型；安全、运营、管理机制健全；多类新能源新业态、新技术模式成熟；乡村绿色生产生活方式普及。
（2）长期目标（2030 年底）：试点成熟模式、可复制经验在全国农村大范围推广落地。

二、四大村镇微能网试点建设方向

通知明确四类标准化试点场景，覆盖居民生活、村镇产业、偏远无电网区域、灾害应急保障全农村场景，全部坚持多能协同、源网荷储配套建设原则。
1、第一类：民生型村镇微能网（群）—— 面向农村居民生产生活需求
（1）适用落地区域：风光、生物质、地热等可再生能源资源富集、常住居民用能需求稳定的普通村镇，支持连片村庄打造互联互济微能网群。
（2）电力系统建设要求
   ① 牵头实施主体：省级能源部门统筹，电网企业统一规划、牵头建设；发电企业、综合能源服务商市场化参与配套投资运营。
   ② 硬性量化指标：区域可再生能源消费占比≥50%；新能源自发自用电量占总发电量比例≥40%，电力设施纳入公共电网统一调度管理。
   ③ 资源开发：盘活村民屋顶、村内闲置空地建设分布式光伏；配套储能调节设施，统一聚合村内分散新能源与居民负荷。
（3）非电清洁能源配套建设
   ① 居民端：推广太阳能采暖、空气能、地热能、农林废弃物供热，定制化清洁冷暖服务；推进电炊、电采暖替代散煤，完成平原重点区域散煤清零。
   ② 农业生产端：规模化开发沼气、生物天然气接入村镇管网，覆盖种植灌溉、养殖、农产品冷链加工清洁能源替代。
（4）运营属性：以公益属性为主，电网企业每年测算投资、供能成本并报送主管部门评估。

2、第二类：工商业综合微能网 —— 面向乡镇产业集中负荷区
（1）适用落地区域：乡镇工业园区、规模化农业基地、文旅特色村镇等工商业集中区域，完全市场化运营。
（2）电力系统建设内容
   ① 电源布局：厂房屋顶、停车场开发分布式光伏、分散式风电；配套绿色小水电、生物质发电作为稳定调节电源，科学配置储能系统。
   ② 管控核心：源网荷储一体化协调控制，匹配产业生产负荷，最大化实现新能源就地消纳。
（3）多能互补体系（电、热、汽、冷、气一体化）
   ① 供热供冷：利用地热、空气能、工业余热，配套电锅炉、电热泵替代原有燃煤、燃气锅炉。
   ② 绿色燃料：推广生物天然气、生物质成型燃料、绿色氢氨醇；园区作业车辆、电动车配套充电设施，推进全场景电气化替代。
（4）投资主体规则：产业园区自有主体、第三方综合能源企业均可投资；中央电网企业、内蒙古电力集团不得作为该类项目投资主体。

3、第三类：边远地区可再生能源独立电力系统（智能微电网）
（1）适用落地区域：大电网未覆盖、电网末端供电薄弱，大电网延伸建设成本过高的偏远乡村、山区、海岛。
（2）建设核心目标：落实电力普遍服务义务，保障村民基础稳定供电。
（3）系统配置标准
   ① 主电源：以本地风光可再生能源为核心发电单元；储能系统作为基础调节支撑；按需配置柴油发电机作为应急备用电源。
   ② 并网规则：具备条件需保留与大电网联络线路，提升系统稳定性；无联络线则完全孤岛独立运行。
   ③ 配套延伸：同步配套乡村充电、可再生能源供暖民生设施。

4、第四类：灾害应急型微电网（平急结合模式）
（1）适用落地区域：洪涝、台风、地质灾害等自然灾害高发村镇。
（2）核心运行原则：平急两用，日常并网运营、断电快速离网自保。
（3）硬性技术能力要求：具备离并网无缝切换、黑启动、电压频率自主稳定支撑能力；标配储能、备用发电机组。
（4）应急保障机制：上级电网故障断电时，调度机构统一切换孤岛模式，优先保障村镇公共设施、居民基础生活用电，实现短时快速复电。

三、试点申报、立项与项目实施全流程规则

1、试点申报筛选规则
（1）主管单位分工：各省能源主管部门统一组织本地试点实施方案编制、初审；报送国家能源局开展统一评估。
（2）试点名额管控：全国每一类试点项目上限 20 个；地方严禁私自扩大试点范围、超范围执行试点配套政策。
（3）入库标准：经国家能源局评估通过的项目，正式发文纳入全国村镇微能网试点清单。

2、项目落地实施管理要求
（1）新能源规模管控：省级能源主管部门在本地新增新能源并网规模限额内，统筹分配试点配套风光、生物质开发指标。
（2）建设时序管控：建设主体、电网企业协同统筹负荷、新能源、储能建设节奏，保障供电安全底线。
（3）退出机制：未按方案推进、建设滞后、未达指标要求的试点项目，直接移出全国试点名单，取消对应配套政策支持。

四、各方主体权责划分

1、省级能源主管部门
（1）统筹本省试点申报、方案审核、项目全过程监管；
（2）优化项目审批流程，统筹各类财政、产业资金对试点予以要素保障；
（3）动态跟踪试点成效，定期总结本地可复制模式。

2、电网企业
（1）全程参与四类微能网规划、技术指导、并网验收服务；
（2）负责民生型微能网牵头建设，统筹电网存量设施改造适配微能网运行；
（3）承担并网调度、日常供电稳定保障工作。

3、项目建设运营主体
（1）严格按照获批实施方案落地建设，落实安全生产主体责任；
（2）按期完成建设任务，保障可再生能源消纳、能耗清洁占比等硬性指标达标；
（3）做好日常运维、数据统计，按时报送成本、消纳、运行成效材料。

4、国家能源局
（1）统一组织全国试点评估、名单公布；
（2）动态跟踪全国试点建设进度，督导滞后地区整改；
（3）汇总全国成熟模式，形成标准化方案适时全国推广。

五、配套支持与长效保障机制

1、资金要素保障
（1）统筹整合乡村振兴、清洁能源、储能、节能改造等各级专项资金，对符合条件试点项目予以补贴、资金倾斜支持；
（2）鼓励社会资本、产业资本市场化参与工商业微能网投资建设。

2、政策创新支持
（1）允许各省结合本地资源禀赋出台专项配套政策，简化分布式新能源、储能项目审批手续；
（2）试点期间适度放开源网荷储一体化调度、就地消纳相关机制探索空间。

3、经验复制推广机制
（1）实施 “边试点、边总结、边完善” 动态机制，阶段性梳理四类微能网典型模式；
（2）对通过成效评估、指标全部达标的试点经验，纳入全国农村能源革命推广方案，2030 年前完成规模化落地。

六、政策核心价值总结

1、空间颗粒度升级：农村能源革命由 “县级试点” 下沉至 “村镇单元”，精准匹配乡村分散式负荷、分布式新能源资源特性，解决县级规划落地难、消纳管控弱痛点。
2、多能体系升级：打破单一光伏、单一供电建设模式，实现电、热、冷、气、储一体化综合能源供给，全面覆盖村民生活、农业生产、乡镇产业、应急保供全场景。
3、供需平衡升级：通过源网荷储协同管控，设定可再生能源消纳硬性红线，真正落地 “村能村用”，降低乡村外购电力依赖，削减农村电网扩容改造投资压力。
4、安全保障升级：区分常规民生、产业、偏远孤岛、灾害应急四类场景差异化设计供电方案，兼顾日常清洁供能与极端情况下电力可靠兜底，完善农村能源安全体系。
5、模式创新升级：区分公益、市场化两类运营路径，明确电网、社会资本分工边界，形成可复制、可持续的村镇能源投资运营商业模式。