政策解读：江苏省分布式光伏发展实施方案（2026‑2030）核心要点

近期，江苏省发改委正式印发《江苏省分布式光伏发展实施方案（2026—2030年）》，为全省2026-2030年分布式光伏高质量发展划定清晰路线、明确发展目标与落地规则。本文对该政策核心要点进行全面提炼、逐条解读，聚焦发展目标、开发场景、并网备案、电网储能保障、建设运维、惠农机制与扶持政策，为光伏企业、投资方、园区及村集体项目落地提供权威参考。

一、总体发展目标：2030年分布式光伏装机达1.2亿千瓦

方案区分工商业、户用两大应用场景，开发模式坚持集中汇流为主，分散接入为辅，优先推进园区、整村户用、公共建筑、交通领域分布式光伏，配套电网与储能设施建设。

1. 2030年目标：全省分布式光伏累计装机规模较2025年翻一番，达到1.2亿千瓦。

2. 2035年展望：分布式光伏累计装机规模达到1.6亿千瓦。

二、五大重点开发场景

（一）园区集中建设，推动工业屋顶“能装尽装”

园区是江苏分布式光伏开发的核心阵地，推行统一规划统筹开发。

1. 新建工业厂房规划阶段同步预留光伏、配电接入条件，可利用屋顶安装光伏比例100%，厂房与光伏同步设计一体建设；存量厂房屋顶做到光伏“能装尽装”。

2. 支持算力中心配套分布式光伏，提升绿电占比；电网执行一园一案接网方案；鼓励园区搭建虚拟电厂聚合平台，参与需求响应、电力现货市场。

3. 鼓励园区光伏集中汇流、全额上网，推行绿电直连、绿电直供，遵循“以荷定源”，满足企业降碳、绿电溯源需求；自发自用余电上网项目上网电量公平承担系统调节责任。

（二）整村连片户用光伏开发，构建惠农收益共享机制

以自然村为单元连片开发，破解农村户用光伏报装受限难题。

1. 实行统一勘察、统一设计、统一施工运维；村集体居中协调归集屋顶资源，电网按一村一策制定接网方案，优先在报装受限区域落地整村项目。

2. 集中汇流接入模式下，公共电网连接点由电网企业提供；汇流、配套接网设施原则上由项目投资方建设运维。

3. 坚持村民自愿原则，推广屋顶租赁、公共屋顶入股模式，打造“企业得项目、农户得租金、村集体得收益、地方得绿色”收益共享机制。

4. 严格规范合作协议，明确屋顶年限、收益分配、屋面修复、到期处置，严禁虚假宣传、捆绑贷款，保障农户权益。

（三）公共建筑屋顶应装尽装

盘活党政机关、医院、场馆、粮食仓储等公共机构闲置屋顶资源。新建公共建筑可用屋顶应装尽装光伏；产权单位统一评估规划；简化屋顶租赁前期手续，规范收益分配，营造市场化投资环境。

（四）交通+光伏融合发展

覆盖公路、铁路、港口、交通枢纽多类场景。

1. 新建、扩建交通基础设施规划阶段预留光伏安装、配电接入条件；已建成高速服务区推进停车棚光伏。

2. 高速公路沿线、南水北调主干渠、港口片区光伏项目可打包备案，可与交通水利项目同步实施。

3. 交通红线范围内建筑物配套光伏，参照工商业分布式光伏管理。

三、电网与储能配套保障

1、配电网升级改造

加大配电网投资，建设智慧配电网，支撑集中汇流、绿电直供；实施农村电网巩固提升工程，提升电网承载能力，电网企业做好并网调试送电。

2、强化系统调节，推广光储一体化

提升电化学储能、压缩空气储能调节能力；分布式光伏落实“四可”同步建设；鼓励项目配套储能，打造光储一体化；统筹光伏、储能、充电桩、用能设备构建微电网，推广客户端能源管理系统。

四、项目建设、安全与运维管理要求

1. 选址管控：避开耕地、生态红线、林地、河湖管控范围；拆迁计划区、权属争议、安全隐患区域从严把关；不得破坏建筑安全、风貌，不影响相邻建筑采光通风。

2. 主体安全责任：投资方对选址、设计、施工、并网、运维全流程负责；选用合规设备，鼓励集中采购；严格满足结构、防水、消防、防雷、防风抗冰雪要求，严禁破坏建筑主体，杜绝私接无序并网。

3. 运维与变更规则：厘清投资方、产权方、管理方权责，明确租金、运维、拆迁补偿；落实专业巡检，制定台风汛期应急预案。

- 项目迁移、销户后重建，需要重新备案并网；

- 投资主体变更，在线告知备案机关更新信息；

- 项目允许变更一次上网模式，同步完成备案变更；

- 违建光伏项目依法处置。

五、备案规则与市场保障措施

1. 简化备案流程：项目开工前在线提交备案信息+真实性承诺函，不设前置条件；信息不全24小时内告知补正；提交备案满3个工作日，可自行打印备案证。

2. 市场主体平等开放：央国企、地方平台、民营企业同等参与，同等享受节能技改扶持，支持申报国家、省级政策性工具。

3. 地方落实责任：各设区市制定本地实施路径、年度计划、项目清单，报省发改委，强化调度推进；多部门协同保障用地、环评要素。

六、政策核心小结

1. 规模目标清晰：2030年分布式光伏冲刺1.2亿千瓦，以集中汇流开发为核心模式；

2. 四大主战场：工业园区、整村户用光伏、公共建筑、交通基础设施；

3. 商业模式创新：绿电直供、虚拟电厂聚合、村集体屋顶入股惠农；

4. 流程简化：在线备案，取消前置条件，明确上网模式变更、项目迁移规则；

5. 底线约束：严控建筑安全，保护农户利益，强化储能配套与电网消纳。

免责声明：本文为政策公开文本解读，仅供行业参考，项目实施请以官方正式文件为准。