四川风光竞配新规：《四川省新能源资源市场化配置管理办法》核心要点汇总

2026年10月15日，四川省发展和改革委员会发布关于印发《四川省新能源资源市场化配置管理办法》的通知（川发改能源规〔2026〕434号），这个文件到底讲了什么？我们一个文章了解清楚。

一、适用范围与管理框架

1.适用对象：四川省内集中式风电、集中式光伏（含光热），覆盖资源统筹、主体遴选、开发权授予、全周期履约监管。不含普通分布式光伏、分散式风电。

2.管理体制：省级统一管理、总量统筹，分级负责。省发展改革委（省能源局）归口管开发权、统筹调控、审核监督；市州负责项目谋划、组织竞配、属地初审、日常监管。

3.优先顺序：资源配置优先保障省政府确定的重大战略工程、重点产业项目。

4.四大基本原则：省级统筹分级负责、公开公平竞争择优、生态优先依法合规、属地共享惠民利民。

5.五条刚性禁令（红线）

（1）禁止定向、协议配置，禁止指定、变相指定开发主体；

（2）禁止强制产业配套、捆绑额外投资，违规收取保证金和其他不合理费用；

（3）禁止以特许经营、划片管控圈占风光资源；

（4）禁止强制土地流转，不得侵害村集体、农牧民、市场主体合法权益；

（5）禁止拆分规划项目、干预评审、增设排他性准入条件。

二、规划管理与项目准入条件

1.规划编制：资源富集市州编制新能源资源规划，其余市州编制实施方案，报省能源主管部门审核后由市州印发实施。

2.拟参与竞配项目前置条件（三项必须同时满足）

（1）符合国土空间规划、新能源规划，完成用地、用林、用草等敏感因素排查；

（2）电网接入、消纳意见初步落实；

（2）占用农村集体土地、草原的，乡镇、村社按规定完成村民（代表）会议决议。

3.装机规模门槛（集中式风光）

（1）接入新建500kV汇集站：原则不低于10万千瓦（光伏）、50万千瓦（风电）；

（2）接入已有500kV汇集站：原则不低于5万千瓦（光伏）、10万千瓦（风电）；

（3）用地、送出受限、绿电直连等特殊情形，可按最大可实施规模落地。

4.几类特殊项目规则

（1）水风光一体化基地：一体化规划、统一开发方案，市场化分期实施；

（2）工业园区220kV并网点光伏：参照集中式光伏备案，市州组织电网评估、省能源局报备；小于5万千瓦、自发自用余电上网，按大型工商业分布式管理；

（3）矿业权配套风光：矿业权剩余有效期≥20年、符合国土空间和用地规范，可建集中式风光，支持全额上网或绿电直连，方案市州审定、省级报备；矿权重叠项目，必须完成压覆矿评估、生态评价，由项目方与矿业权人协商签订书面协议。

三、市场化竞配完整程序（7步）

1.方案报审：市州编制项目实施方案，省政府授权部门10个工作日内完成审核（不含第三方评估时间）；已经纳入绿电直连方案并通过审核的项目，不再重复报审。

2.发布公告：在省或市州公共资源交易平台挂网，公告期不少于20日。

3.资格审查：参与单位一般不少于3家；不足3家要重新公告；二次公告后仍不足3家，可继续评审。

4.专家评审：评审组≥7人单数；行业专家占比≥2/3，政府代表≤1/3；专家随机抽取、利益回避、全程留痕；鼓励评定分离、异地远程评审、AI辅助评审。

5.结果公示：候选人公示不少于3日；异议在公示期书面提交，组织方3日内答复，不服可向省能源主管部门申请复核。

6.省级确认：市州上报中选法人建议，省能源主管部门审核确认、报备省政府后反馈市州。

7.签订开发协议：收到通知30日内，地方主管部门和中选人签订投资开发协议，协议内容不能背离竞配文件，不得另行签订背离实质性条款的补充协议。

四、参与主体资格与评审打分规则

1.投标人基本门槛：独立法人；财务状况良好；资金和融资能力匹配投资规模；近三年无重大违法、不在严重失信名单。

2.联合体规则：最多3家组成联合体；明确牵头方、出资比例、权责；联合体成员不能同时单独或加入其他联合体投同一个项目。

3.百分制综合评审指标权重

（1）企业综合实力：20分（资质业绩、资金、信用履约）

（2）技术方案：30分（路线选型、系统友好性，储能配置分值不低于5分、工期运维；光热增加储热、调峰指标）

（3）财务方案：20分（投资估算、资金筹措、经济性）

（4）创新与可持续：15分（技术模式创新、生态修复、环保责任）

（5）地方融合发展：15分（乡村振兴、本地用工培训、企地共建、利益共享）

五、开发权授予、履约时限与股权管控

1.开发权通过竞配结果授予；地方逾期不签协议，企业可申请协调或退出。

2.法定办理时限（非企业原因造成延误可扣除时间）

（1）光伏：签约后6个月内完成备案；

（2）风电：签约后18个月内完成核准；

（3）核准/备案后，按协议约定开工、并网。

3.股权变更管控：拿到开发权到投产前，原则上不得变更投资主体、股权结构。仅兼并重组、集团内部调整需要省级同意；司法判决、仲裁变更只需向省能源主管部门报备；违规变更视为倒卖开发权。

4.开发权收回情形：无正当理由逾期未核准备案、不开工；不履行竞配承诺拒不整改；弄虚作假、围标串标；违规转让倒卖开发权。

六、监管机制、新旧文件衔接与施行时间

1.监管方式：省市县多部门分工监管，关键信息在公共资源交易平台公开；全流程留痕、档案长期保存。公职人员、地方部门触碰禁令，责令整改通报、约谈；涉嫌违纪违法移送。

2.新旧衔接：此前四川风光开发文件与本办法冲突的，以本办法为准；各市州原有配套文件要修订并报备。市州可出台实施细则，但不能新增强制性、排他条款，不能突破本办法时限、程序、禁止条款。

3.施行信息：2026年11月20日起实施，有效期5年；国家出台新规从其规定。