2024-06-12 21:44:19

<p style="text-indent: 2em; text-align: center; line-height: 1.5;"><img src="https://pvyuan.com/static/img/upload_pic/2024-06-12-21-34-32.png" alt="" data-href="" style=""></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;"><strong>摘要</strong></span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">分布式新能源发电低碳清洁、因地制宜、开发潜力巨大，是应对气候变化、化石能源资源枯竭和环境污染，推动能源革命，实现我国“30·60”双碳目标的重要途径。国有企业作为我国国民经济的中坚力量，对于促进我国分布式新能源快速健康发展具有不可替代的作用。文章系统梳理了我国分布式光伏产业的发展现状，总结了不同分布式光伏项目客户类型的特点及其盈利模式，分析了不同开发模式可能面临的风险以及国有企业参与分布式光伏项目开发的优、劣势，研究成果可为国有企业开发分布式光伏项目提供参考。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">关键词： 分布式光伏 ; 国有企业 ; 开发模式 ; 开发风险</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;"><strong>0　引言</strong></span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">分布式发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施[1]，具有就近利用、产业互补、灵活高效的优点，是推动能源供给革命、推动非化石能源跨越式发展的重要能源利用方式[2,3,4,5,6]。据测算，2025年我国分布式电源技术可开发潜力约16亿kW，其中光伏、风电、天然气发电和生物质发电占比分别为79.9%、15.5%、3.1%和1.5%[7]，分布式光伏发电项目未来开发潜力巨大，是推动能源革命、实现我国“30·60”碳达峰、碳中和愿景目标的重要抓手。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">我国分布式光伏发展主要可分为理念形成和示范工程探索阶段(2009—2012)[8,9]、国家全面推广阶段(2012—2014)[10,11]和市场多元化推动阶段(2014至今)[12,13,14]三个阶段，且不同阶段的补贴政策也在发生变化[15,16]。2009—2012年，我国分布式光伏实行初投资补贴政策，基于容量进行一次性投资补贴，开启了分布式光伏市场。随着光伏成本显著下降、产业市场化程度加深，2013年国家开始调整光伏产业政策，明确了光伏发展的原则，确定了分布式光伏发电的范围，完善了光伏发电价格政策，由初投资补贴模式调整为电价补贴，并明确了相关财税金融扶植政策。随着分布式光伏发电商业模式的成熟，我国分布式光伏发电呈现爆发式增长，截至2021年上半年，分布式光伏发电装机容量8 705.4万kW，占光伏总装机容量的32.6% 。同时，分布式光伏补贴也不断降低。根据2021年6月国家发改委出台的《国家发展改革委关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，国家已不再对工商业分布式光伏进行补贴[17]。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">国有企业作为我国开发新能源的主体，在分布式光伏开发中也必将占有重要位置。分布式光伏项目具有不同的开发模式，不同模式面临不同风险，本文对分布式光伏项目客户类型、开发模式及可能面临的风险等问题展开研究，分析国有企业进行分布式光伏项目开发的必要性和可行性，研究成果能够为国有企业参与分布式光伏项目提供理论支持，促进我国分布式新能源领域的健康发展。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;"><strong>1　分布式光伏项目客户类型</strong></span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">市场化分布式光伏项目所涉及行业、领域较多，当前主要集中于以建筑屋顶及附属场地建设所开发的分布式光伏项目，这类项目的客户类型主要可分为工业企业客户、公共建筑客户和居民客户三种。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.1　工业企业客户</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.1.1　客户类型介绍</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">工业企业客户，通常又称大工业客户，是按两部制电价结算电费的客户，主要指受电变压器容量在315 kV·A及以上的工业生产用电客户。大部分工业企业在正常生产中，电能为主要用能类型，而且用电量较大，随着国家对节能减排要求的进一步提高，通过安装分布式光伏，可帮助企业满足节能减排的要求。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">针对工业企业客户，可通过卫星地图(百度地图、谷歌地图、奥维地图等)等工具收集筛选屋顶面积符合开发要求的客户，实际操作中一般可认为年均用电量100万kW·h及以上且屋顶面积5 000 m2及以上的工业企业客户较为优质。客户类型可优先选择大型国有企业、集团化上市公司、地方龙头企业等业绩稳定、信誉良好的企业，须避开生产易燃易爆危险品、排放腐蚀性气体、排放大量烟尘的企业。最后，结合客户用电曲线，从筛选出的企业清单中选择光伏发电量消纳率较高(一般可认为70%以上)的企业开展业务接洽和客户沟通。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.1.2　开发及盈利模式</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">工业企业客户具有屋顶面积大、用电量大、可安装容量大的特点，常见的商业开发模式为合同能源管理模式。即开发投资方与用户签订合同(一般为25年)，开发商全额出资并负责光伏电站设计、建设等所有工作，拥有光伏电站的所有权、独家运营权和管理权；客户为光伏电站项目的实施提供建设所需场地、房屋及电力设施等直至项目合同履约结束，并协助开展项目资产的相关安全工作。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">在实际应用中，光伏设备一般安装于厂房屋顶，采用“自发自用，余电上网”的并网模式。开发商收益主要来源于用户消纳部分收益(依据合同向用户收取电价)和上网部分收益(按照当地电网公司电价向电网售电)。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.2　公共建筑客户</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.2.1　客户类型介绍</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">公共建筑客户是指在非生产性建筑物中进行社会活动的客户，主要包括党政机关办公楼、图书馆、学校、医院、交通服务建筑和商业综合体等，公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%。实际操作中一般认为年均用电量50万kW·h及以上且企业屋顶(或车棚)面积3 000 m2及以上的公共建筑客户是优质客户。分布式光伏与公共建筑的结合有助于推动零碳建筑、绿色建筑等新型环保建筑理念的推广。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">相较于工业企业客户，党政机关办公楼、图书馆、学校、医院等公共建筑，产权一般明确无争议，适宜开发。在光伏设备安装位置、并网点选择等原则上，公共建筑客户与工业企业客户大体一致。公共建筑客户与工业企业客户主要差异在于公共建筑负荷用电一般集中于白天，工作日与节假日负荷起伏大，整体消纳率较低。且公共建筑客户电价一般与工业企业客户的工业电价不同，项目评估需重点关注。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.2.2　开发及盈利模式</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">公共建筑客户相比于工商业客户具有屋顶面积大但用电量小和装机容量较小的特点，常见的商业开发模式同为合同能源管理模式，盈利模式与工商企业客户无明显差别。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.3　居民客户</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.3.1　客户类型介绍</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">居民客户面向人们日常居住生活使用的建筑物，主要包括农村住宅、别墅居民个人房屋等。开发户用分布式光伏主要考虑光照条件和居民屋顶情况等因素，应优先选择太阳能资源好、居民屋顶朝南、斜坡屋面面积在50 m2及以上、平屋面面积在80～100 m2，且能满足承载力要求(一般选择混凝土或陶瓷瓦、水泥瓦、砖瓦等屋面)、前后无遮挡的房屋建筑。此种户用分布式光伏是目前唯一享受国家电价补贴的分布式光伏类型。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1.3.2　开发及盈利模式</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">居民客户具有屋顶面积小、用电量极小和装机容量较小的特点，商业开发模式一般有用户自投、代理融资、屋顶租赁和融资租赁四种。其中，用户自投与代理融资模式不需要投资方参与；屋顶租赁模式由项目投资方与用户签订“20＋5”年期的协议，明确租赁关系，约定租金金额及支付方式，该方式居民用户收益低，且本质上与居民主体申报的原则有出入，存在政策风险；最后一种融资租赁模式，企业将电站以设备租赁的形式提供给居民，居民获得电费收益后将大部分收益以租金形式提交给投资企业，该模式需要投资企业取得融资租赁相关从业许可。居民客户的盈利模式与工业企业客户存在明显差别，以“全额上网”模式为主。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;"><strong>2　分布式光伏项目开发模式</strong></span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">依据项目开发类型的不同，分布式项目开发主要可分为新项目开发以及收并购项目两种类型。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">2.1　新项目开发</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">新项目开发的优点在于项目投资方对项目开发过程全程掌握，可提前规避部分项目风险，缺点在于流程较长。开发新项目应优先选择集团化开发，开发流程可复制性强。开发具体步骤如下。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(1)前期开发阶段。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">项目前期开发阶段主要可分为寻找项目资源、业主初步沟通、前期资料收集、现场实地勘探、技术方案测算、确立开发意向六个步骤。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1)寻找项目资源：项目资源类型主要可分为：工业企业客户、公共建筑客户以及居民客户三类。根据《国家能源局综合司关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》[18]，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工厂业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">2)业主初步沟通：项目地点确定过后，应与厂区业主建立联系，针对厂区情况、屋顶结构、用电水平等基本问题进行访谈，确定合作意愿和用能需求。该阶段应重点考察业主资信是否良好、经营状况以及建筑物产权是否独立清晰。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">3)前期资料收集：资料的收集主要包括资质审核、房屋情况以及屋顶情况等三方面。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">4)现场实地勘探：现场勘探的主要目的是考核屋顶实际情况与图纸是否一致，主要勘察内容包括：厂区坐标、图纸一致性、屋顶结构(判断是否具备屋顶结构增强条件)及屋顶状况(屋顶是否存在障碍物)、电气设备接入位置等。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">5)技术方案测算：确定合作模式，并对建筑产权及使用权、建筑物结构形式、屋面防水处理、项目投资经济性等方面开展评估。项目评估重点内容包括：建筑产权及使用权、建筑物结构形式、屋面防水处理、项目投资经济性、项目合作模式、项目经济性是否可行以及现场施工难易程度。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">6)确立开发意向：通过详细的技术方案测算，确定分布式光伏项目具备经济和技术可行性，编制项目可研报告并进行评审，完成内部立项工作。在与项目业主针对合作模式和交易价格达成一致后，签订售电协议或屋顶租赁协议，启动项目建设流程。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(2)项目备案阶段。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">在项目备案阶段，投资方需前往当地发改委进行项目备案，部分地区需前往电网公司获取项目接入电网批复。所需材料如表1，表2所示，需要注意的是，由于各地政策不同，开发商需准备材料有所区别。</span></p><p style="text-indent: 2em; text-align: center; line-height: 1.5;"><img src="https://pvyuan.com/static/img/upload_pic/2024-06-12-21-34-49.png" alt="" data-href="" style=""></p><p style="text-indent: 2em; text-align: center; line-height: 1.5;"><img src="https://pvyuan.com/static/img/upload_pic/2024-06-12-21-34-53.png" alt="" data-href="" style=""></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(3)设计施工阶段。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">该阶段，项目方需完成项目初步设计、采购招标、施工图设计、设备采购及现场施工建设等工作。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(4)并网验收阶段。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">项目并网验收阶段主要分为以下6个步骤：项目业主向电网公司提出并网验收和调试申请；电网公司受理并网验收和调试申请；与电网签订购售电合同和并网调度协议；安装关口电能计量装置；并网验收及调试；项目并网运行。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">2.2　收并购模式</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">收并购模式优点在于开发周期短，但相较于新项目开发，风险更大，收并购交易模式主要分为两种。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(1)项目合作开发。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">合作开发模式，系在项目取得开发权(项目核准或备案)前，合作双方即联合成立项目公司，作为项目业主，负责跑办项目相关手续和审批文件。合作开发项目中，合资公司多由收购方(资金方)与资源方联合出资设立。出于降低资金风险的考虑，在项目实质性获得项目开发权前，收购方一般只是名义出资(认缴但不实缴)，待项目开发权落定后，再提供资本金和融资支持。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">项目合作开发模式的优势在于：</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1)不涉及规避或者变相规避国家能源局监管政策的风险。项目公司在投产前不会发生股权变动，项目启动至项目投产阶段，保持投资主体和项目业主的稳定性，利于跑办各项手续。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">2)收购方自始介入对资源方提供信心和资金的加持。项目开发阶段即由双方成立合资公司，一方面可以利用资源方在获取项目支持性文件和开发权方面的优势，另一方面又可以利用收购方的品牌和大企业效应，利于项目的顺利推进。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">3)收购方对项目建成后的股权转让更易于控制。同时，在项目建设阶段也便于操作股权质押、委托管理、股权代持等事项，对于项目建成后的股权转让具有一定的便利性。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">项目合作开发模式的主要风险点在于：</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1)收购方过早介入项目开发，一旦项目公司获得资源失败，面临股权退出问题，对于收购方而言，会形成一定压力和负担。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">2)项目建设过程中需要提供融资支持，但担保物价值有限，面临项目建设失败的资金风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(2)委托开发＋预收购。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">项目委托开发＋预收购模式，系在项目前期收购方以委托的方式，委托资源方负责跑办各项手续和审批文件，并预先签订收购协议，约定满足收购方要求条件后，启动股权交易。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">委托开发＋预收购模式的优势在于：</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1)项目开发阶段收购方不实际出资，仅以债权方式提供资金支持，降低了项目失败后的资金风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">2)项目开发资金及项目权益全部由收购方承接，收购方支付给资源方的费用仅为开发费用，不涉及股权利润分红问题，项目收益更为可观。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">此模式下的主要风险在于：</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">1)项目开发主体存在外观形式与实质内容不一致的问题，收购方对项目资源的控制权仅为协议控制，相比股权控制控制力略显缺乏。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">2)委托开发费用由于缺乏公开市场价格和比较值，费用支付面临国有企业内部审计的风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">3)项目建设阶段的融资缺乏强担保，收购方仍将承担项目建设失败或电价下调的主要风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;"><strong>3　开发风险及国企开发商的优劣势分析</strong></span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">3.1　新项目开发风险及应对措施</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">在项目开发阶段，分布式光伏开发项目需要认真研判来自以下方面的风险，并做好应对措施：</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(1)建筑产权风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">建筑物产权问题会导致项目开发失败，甚至受到相关监管部门的处罚。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">针对该风险，在项目达成合作意向阶段，需要建筑物的所有权人出具建设场地权属证明(土地证、规划证、房产证)并同意投资方合法使用厂房屋顶。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(2)客户用电量稳定性风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">目标客户的用电量稳定性与否直接决定项目投资成败。据测算，一般是客户自用电量达到90%时，项目才可以拥有较好的收益率。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">针对上述风险，在选择客户开发分布式光伏项目时应优先选择业绩稳定、信誉良好的企业。同时，应提前与屋面出租人进行约定对建筑物所有人自身经营不善造成的停产、停业等损失的计算依据及征收补偿的分配比例。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(3)政策风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">政策风险主要来自于电价政策以及各地分布式光伏扶持政策的不确定性。近年来，随着电力市场改革的不断深入，工商业电价下调成为趋势，电价的下调会直接影响项目收益率；此外，各地政府也出台相关政策大力推动分布式光伏开发，但现阶段各地政策具有较强的不确定性，随分布式光伏建设的不断推进可能会发生较大变化。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">针对政策风险问题，在项目投资前，需针对当地电价政策、电价变化趋势、政府相关补贴政策等问题认真进行研判，将政策因素带来的风险降低在可控范围之内。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(4)项目指标风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">现阶段分布式光伏项目竞争激烈，项目指标仍然难以获取。项目的实施及资金计划需紧密的结合项目指标的确认情况。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">针对上述风险，投资方需与当地省发改委建立有效的信息获取机制，了解项目省级备案规模及年度指标体量，并随时了解同一批备案项目的实时进度。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(5)限电风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">项目建成后，存在发电量过大无法被全额消纳的风险。投资方需与当地电网公司积极沟通并收集资料，掌握当地电网供电现状与发展规划，明确当地电网及电力市场是否有足够用电容量可消纳项目发电量。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(6)电力接入风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">为避免电站建成之后无法及时并入电网，一方面投资方需提前与当地电网公司落实接入间隔使用的可行性；另一方面，投资方应提前与电网公司沟通、协商，尽快取得项目的电力接入系统批复。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(7)设计规划风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">设计规划风险主要是电站整体设计方案的科学性和可实施性，如外界对光伏组件的遮挡，影响发电量无法达到预期。不合理的设计规划方案很有可能对电站的建设和长期运营产生不利影响。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">针对上述风险，在规划设计方案时要综合考虑电站所在地的气象条件、光照条件、地貌特征等因素，同时也要考虑施工的经济性和可操作性。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(8)项目建设安全风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">在项目设计施工阶段，建设安全风险指建设过程中可能出现的所有涉及人员或设备财产遭受损失的风险，主要包括人员触电风险、高空坠落风险、吊装安全风险、屋顶漏水风险等。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">针对上述风险，项目方应严格按照电力工程管理要求进行管控，做好人员培训工作。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(9)组件价格变动风险。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">采购部应当建立以周为周期的信息采集机制，随时掌握组件的最新报价，并紧密结合每个项目的组件实际需求时间，确保每个项目的组件可以取得最底的采购价格。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">3.2　国有企业开发分布式发电的优劣势</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">国有企业是推动我国国民经济发展的中坚力量，作为常规电力能源转型排头兵、新能源发展主力军，其参与分布式新能源项目的开发有助于促进我国分布式新能源领域的飞速发展。由于国有企业投资主体和所有者的特殊性，相比于其他开发商，其在分布式光伏项目开发中具有得天独厚的优势，但也存在一定的劣势。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">3.2.1　优势</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(1)拥有大量可开发资源。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">国有企业自身拥有大量的厂房建筑可用于分布式光伏开发，且房屋手续齐全，不存在房屋产权等问题，开发风险低。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(2)深厚人才储备。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">我国分布式光伏产业的迅猛发展促使其专业技术人才队伍快速成长和壮大，大批人才脱颖而出。目前，国有企业拥有大量项目开发、管理和工程设计等人才队伍，是我国电力企业在持续发展和素质增强方面的核心力量。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(3)融资成本低、融资能力强。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">国有企业在融资方面具有得天独厚的优势。国有企业虽然是一个以企业形式存在的组织体，但是完全不同于合伙、合作企业和一般的公司，它只有或者主要有一个出资人，那就是国家。所以，国有企业在融资方面具有极大优势。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(4)政府和客户信任度高。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">国有企业具有良好的品牌信誉度和美誉度，具有回报社会的良好责任感，客户对与国有企业的合作更容易产生信心。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">3.2.2　劣势</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(1)机制导致灵活性差。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">国有企业由于规模庞大，管理流程较长，还没有形成适应市场经济的快速决策机制，许多项目或经营决策事项须经长时间层层审批，待实施时有时可能已错过最佳时机。相比之下，由于体制的原因，民营企业的领导层对市场形势的变化非常敏感，能够迅速决策，抓住发展机遇，而且内部管理层次较少，领导层做出决策后，能在短期内付诸实施。国有企业由于管理体制等原因，使紧贴市场的迅速反应能力较差。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">(2)分布式光伏开发周期慢、决策时间长。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">受限于机制问题，国有企业在项目开发过程中更倾向于规模大或可批量开发的分布式光伏项目，不擅长开发或者寻找小的分布式光伏项目，针对小型分布式光伏项目的开发仍有待研究。</span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;"><strong>4　结论</strong></span></p><p style="text-indent: 2em; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; font-family: 微软雅黑;">分布式新能源发电具有就近利用、产业互补、灵活高效的优点，是推动能源供给革命、推动非化石能源跨越式发展的重要能源利用方式。国有企业在资源拥有量、人才储备量、融资能力、客户信任度等方面具有不可取代的优势，其参与分布式新能源项目的开发有助于促进我国分布式新能源领域的飞速发展。本文立足于国有企业，分析了其在分布式光伏项目开发中的主要模式、面临风险及应对措施等。研究成果可为国有企业进行分布式光伏项目开发提供参考。</span></p><p><br></p>

['光伏政策']